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微山夏镇一中西校关于公开征求《宁波市餐厨垃圾管理办法(修订草案送审稿)》意见的公告-餐厨垃圾网

关于公开征求《宁波市餐厨垃圾管理办法(修订草案送审稿)》意见的公告-餐厨垃圾网

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《宁波市餐厨垃圾管理办法》是市人民政府2017年政府规章制定项目。市城管局在调查研究的基础上,于2017年10月将《宁波市餐厨垃圾管理办法(修订草案送审稿)》上报市政府。根据立法项目审查办理工作规范,为广泛听取意见,进一步提高立法质量,现向社会公开征求意见,希望市民、各有关单位提出意见和建议:一、征求意见时间:2017年10月26日至11月25日。二、意见反馈方式:市民和各有关单位可以登陆宁波政府法制信息网“宁波地方立法草案意见征集系统”反馈意见,也可将书面意见直接寄送宁波市人民政府法制办公室或者发送电子邮件到指定邮箱。通讯地址:宁波市宁穿路2001号,宁波市人民政府法制办公室立法一处,邮编:315066;传真:87182023;电子邮箱:jhq@nbfz.gov.cn 。宁波市人民政府法制办公室2017年10月26日附件:
宁波市餐厨垃圾管理办法(修订草案送审稿)
第一条【目的依据】 为加强和规范餐厨垃圾管理,维护和改善环境卫生,促进资源的循环利用,根据有关法律、法规,制定本办法。第二条【适用范围】 本市城市、镇的建成区内餐厨垃圾投放、收运、处置及相关管理活动,适用本办法。前款规定以外区域餐厨垃圾的投放、收运、处置可以按照本办法进行管理,具体由区县(市)人民政府确定。第三条【定义条款】 本办法所称餐厨垃圾,是指从事餐饮服务、集体供餐等活动的单位(含个体工商户朴帅眉,以下统称餐厨垃圾产生单位)在生产经营过程中产生的食物残余和废弃食用油脂。废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。第四条【政府职责】 市和区县(市)人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的领导和组织协调,将餐厨垃圾管理工作纳入政府工作范围。第五条【部门职责】市市容环境卫生行政主管部门负责全市餐厨垃圾投放、收运、处置的监督管理工作。市市容环境卫生管理机构受市容环境卫生行政主管部门委托具体负责餐厨垃圾监督管理工作。区县(市)市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内餐厨垃圾投放、收运、处置的监督管理工作。街道办事处、镇人民政府负责本辖区内餐厨垃圾日常管理工作。发展和改革、市场监督、环境保护、公安、农业、财政等部门应当按照各自职责林嘉凌,做好餐厨垃圾管理的相关工作。第六条【处理原则】 本市餐厨垃圾实行单独投放、统一收运、集中处置、无害化处理和资源化利用。第七条【规划建设】 市容环境卫生设施专项规划应当包括餐厨垃圾治理的相关内容,并统筹安排餐厨垃圾收运、处置设施的布局、用地和规模。市、区县(市)人民政府应当根据市容环境卫生设施专项规划组织建设餐厨垃圾运行体系和处置设施。第八条【鼓励补偿】 本市鼓励通过购买服务、与社会资本合作等方式,推进餐厨垃圾收运、处置设施的建设和运营。市、区 县(市)人民政府可以根据集约利用的原则,统筹规划、协商确定区县(市)之间餐厨垃圾收运、处置设施和收运体系的建设及相应的协作补偿机制,实施跨行政区域收运、处置餐厨垃圾。第九条【行政许可】 从事餐厨垃圾收运、处置专业服务活动,应当具备从事该活动的相应条件,取得城市生活垃圾经营性收运、处置服务许可。市容环境卫生行政主管部门应当通过招标、特许经营等方式确定餐厨垃圾收集运输专业服务企业(以下简称收运企业)和处置专业服务企业(以下简称处置企业),并与其签订餐厨垃圾收运和处置经营服务协议。市容环境卫生行政主管部门应当将餐厨垃圾收运企业和处置企业的名称、地址、服务范围、规模等信息向社会公开。第十条【收运协议】 餐厨垃圾产生单位应当与所在地市容环境卫生行政主管部门签订收运协议,约定收运的时间、频次、收集点或者收集场所、预期数量、费用、违约责任等事项。餐厨垃圾收集点或者收集场所由协议双方按照方便投放和收集、防止污染环境的原则合理确定。未经市容环境卫生行政主管部门同意,任何单位或个人不得擅自将收集点或者收集场所变换、侵占或挪作它用。收运协议的示范文本由市市容环境卫生行政主管部门制定并公布。第十一条【投放要求】 餐厨垃圾产生单位应当设置油水分离装置和足够数量的餐厨垃圾收集容器。餐厨垃圾产生单位应当将食物残余进行固液分离和油水分离处理后单独投放到餐厨垃圾收集容器,并按照约定的时间和频次送至收集点或收集场所,交由收运企业统一收运。废弃食用油脂应当单独存放,由收运企业定期收集。第十二条【自行收运】 餐厨垃圾产生单位符合下列条件,并报所在地市容环境卫生行政主管部门备案,可以自行收运本单位产生的餐厨垃圾:(一)餐厨垃圾已经实施固液分离;(二)自备符合规定的全密闭收运车辆和设备;(三) 与经许可的餐厨垃圾处置专业服务企业签订处置协议;(四)符合国家及省市规定的其他条件。第十三条【统一收运及要求】 收运企业应当按照收运协议约定时间和频次收运餐厨废弃物。收运企业收运餐厨垃圾应当使用密闭的收集容器、运输车辆,不得对餐厨废弃物进行敞开式运输,并保持运输车辆整洁。第十四条【统一处置】 收运企业和自行收运餐厨垃圾单位应当将餐厨垃圾运输至处置场所,交由处置企业进行处置,不得任意处置。第十五条【自行处置】 餐厨垃圾产生单位符合下列条件和要求,并报所在地市容环境卫生行政主管部门备案,可以自行处置本单位产生的餐厨垃圾:(一)处置设备符合产品技术规范要求;(二)处置场所符合环境保护管理要求;(三)噪声、废水、废气和废渣等排放符合环境保护要求;(四)具有确保设备、工艺及处置安全的制度措施以及正常运行的台账登记制度;(五)符合国家及省市规定的其他条件。餐厨垃圾产生单位应当记录就地处置的餐厨垃圾总量、产生物数量和去向,记录保存期限不得少于2年。市容环境卫生行政主管部门应当及时向同级市场监督管理部门通报就地处置方案备案信息。第十六条【处置要求】 处置企业对餐厨垃圾进行资源化利用、无害化处理的设施、工艺、材料及运行,应当符合餐厨垃圾处理技术规范和相关标准并按照国家规定采取相应的安全措施章硕。处置企业在处置过称中应当采取有效的污染防治措施,噪声、废水、废气和废渣等排放符合环境保护要求,依法监测并公开污染物排放信息。第十七条【禁止行为】 餐厨垃圾投放、收运、处置中禁止下列行为:(一)将餐厨垃圾与其他生活垃圾混同投放;(二)将餐厨垃圾交由未经依法许可的单位或者个人收集运输、处置;(三)擅自从事餐厨垃圾收运、处置活动;(四)随意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾;(五)在运输过程中滴漏、丢弃、遗撒餐厨垃圾,掺杂非餐厨垃圾;(六)以餐厨垃圾为原料生产、加工食用油和其他食品;(七)法律、法规禁止的其他行为。第十八条【台账要求】 餐厨垃圾产生单位、收运企业和处置企业应当分别记录每日食物残余和废弃食用油脂数量、去向等信息,并建立相应台账。收运企业、处置企业应当按照规定向区县(市)市容环境卫生行政主管部门如实报送收运、处置餐厨垃圾的来源、数量、去向等资料。第十九条【停业歇业】 收运企业和处置企业不得擅自停止餐厨垃圾收运、处置服务。收运企业和处置企业因设施检修、调整等事由需要暂停收运、处置的,应当提前15日报告所在地市容环境卫生行政主管部门,并提交收运、处置应急处理方案;因突发事由暂停收运、处置的,应当即时报告并采取应急处理措施北旅之星 。收运企业和处置企业终止餐厨垃圾收运、处置的,应当按照餐厨垃圾收运、处置经营服务协议的约定办理。第二十条【收费与补助】 餐厨垃圾产生单位应当按照规定缴纳相关费用。具体收费标准由价格行政主管部门会同同级市容环境卫生行政主管部门在制定城乡生活垃圾处理费标准时一并明确,报市、县(市)人民政府同意后向社会公布。市容环境卫生行政主管部门按照餐厨垃圾收运、处置经营服务协议支付餐厨垃圾收运、处置服务费,微山夏镇一中西校不足部分由市、区(县)市人民政府给予补贴秦素妍。具体的补贴标准由财政行政主管部门会同同级市容环境卫生行政主管部门另行制定。第二十一条【鼓励政策】 市和区县(市)人民政府及有关部门应当支持餐厨垃圾收运、处置设施和运行体系建设以及先进工艺、技术、设施的开发应用,落实税收优惠、产品价格补贴等政策三棵千年松,推动餐厨垃圾资源化利用生产的产品的销售和使用。第二十二条【信用和信息共享】 市容环境卫生行政主管部门应当建立餐厨垃圾管理平台,加强对餐厨垃圾投放、收运、处置监督管理,并将公民、法人和其他组织在餐厨垃圾管理中的信用状况纳入市公共信用信息服务平台管理妻定神闲。市场监督、环保等行政主管部门应当将本级产生并与餐厨垃圾管理活动相关的行政许可、行政强制、行政处罚等信息与市容环境卫生行政主管部门互联互通,信息共享。第二十三条【市场监管部门监督管理】 市场监管部门在核发食品经营许可证时,应当告知餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾单独投放、交由收运企业统一收运,并在食品安全日常监督管理中对其落实情况进行检查;向同级市容环境卫生主管部门通报对餐厨垃圾产生单位合法食品经营许可证的有关信息;依法查处以餐厨垃圾为原料进行生产、加工食品的违法行为。第二十四条【环境保护部门监督管理】 环境保护主管部门依法查处餐厨垃圾产生单位未设置油水分离装置以及餐厨垃圾处置环境违法行为。第二十五条【行业自律】 餐饮服务、环境卫生等行业协会应当将餐厨垃圾源头减量、依法投放、收运、处置的要求纳入行业自律规范和行业管理内容,指导会员单位履行法定义务,推行餐厨垃圾减量化方法,开展行业评优和诚信建设,促进本办法有关规定的落实。第二十六条【投诉举报】 对违反本办法规定的行为,任何单位和个人都有权进行投诉举报,市容环境卫生、市场监管、环境保护等行政主管部门应当及时受理投诉举报浴血金枪,依照法定职责调查处理和反馈情况。市容环境卫生、市场监管、环境保护等行政主管部门应当公开投诉、举报受理方式,及时受理、处理、反馈投诉、举报事项,并为投诉或者举报人保密。第二十七条【转致条款】 违反本办法规定的行为,环境保护、食品安全、市容和环境卫生、城镇排水等法律、法规和规章已有法律责任规定的,从其规定。第二十八条【法律责任】 违反本办法的规定,有下列行为的,由由市容环境卫生行政管理部门按照以下规定处罚:违反本办法第十二条、第十四条规定,餐厨垃圾产生单位未按照备案的内容收运、处置餐厨垃圾,或者从事非本单位餐厨垃圾的收运、处置的,责令限期改正,处5000元以上5万元以下的罚款。违反本办法第十七条第(四)项规定,随意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾的,责令限期改正,对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。违反本办法第十七条第(五)项规定,收运企业在运输过程中丢弃、遗撒餐厨垃圾,或掺杂非餐厨垃圾的,责令限期改正,处5000元以上5万元以下罚款。第二十九条【部门责任】 违反本办法规定爹地们太腹黑,有关行政主管部门及其工作人员未履行法定职责的,由有权机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第三十条【实施日期】 本办法自2017年 月 日起施行。2006年8月28日市人民政府发布的《宁波市餐厨垃圾管理办法》(市人民政府令140号)同时废止。关于《宁波市餐厨垃圾管理办法(修订草案送审稿)》起草说明一、《办法》修订必要性《宁波市餐厨垃圾管理办法》(以下简称《办法》)自2006年12月1日施行以来,在各级政府的重视下,市区两级市容环境卫生管理部门及其相关部门对照《办法》规定,认真履行职责,规范管理制度,创新工作机制,加大监管力度,有力地促进了我市餐厨垃圾管理各项工作稳步有序地发展。一是餐厨垃圾产生单位分类投放及规范管理意识明显增强,据初步统计,中心城区建成区范围内,约85%的餐厨垃圾产生单位已与各区环卫部门或属地街道签订了《宁波市餐厨垃圾收集运输作业服务合同》;二是餐厨垃圾收运作业进一步规范,收运及时性明显提高,市区餐厨垃圾收集和运输已全面实施市场化运作;三是基本实现餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理,宁波市餐厨垃圾处理厂迁建项目已开工建设,预期明年投入运行,届时我市餐厨垃圾处置能力与水平将有显著提升。截至2017年6月,我市中心城区已累计收运处理餐厨垃圾83.41万吨(包括废弃食用油脂1.68万吨),制成工业油脂1.86万吨,实际利用沼气1163.82万m3。其中,2016年收运处理餐厨垃圾10.91万吨(包括废弃食用油脂2527.7吨);提炼工业油脂2882.6吨,实际利用沼气164.9万m3。《办法》的实施有力地推动了我市餐厨垃圾管理工作法制化、制度化和规范化,对创造整洁、优美、文明的城市环境,保障人民身体健康,起到了积极的作用。但近几年来,随着经济社会地快速发展和城市化进程地不断深入,餐厨垃圾管理方面的新情况和新问题也在不断显现,出现诸多需要进一步规范和解决的问题,如:餐厨垃圾的相关职能部门分工不够明确,职责存在交叉;餐厨垃圾产生单位不按时签订收运协议、偷卖餐厨垃圾以及不按规定分类投放的现象时有发生;收运企业管理不规范,捞油、加水行为也有存在;对自行收运、就地处置等餐厨垃圾行为缺乏规范要求等等。因此,需要建立健全餐厨垃圾相关管理制度,加大监管力度;规范餐厨垃圾产生、收运、处置要求,增强企业责任意识;确立餐厨垃圾收运和处置的服务许可制度,规范市场行为。此外,《浙江省餐厨垃圾管理办法》已于2017年7月1日正式施行,对餐厨垃圾管理提出了新的要求。高岩成二所以,有必要根据实际情况对现行《办法》进行修订,以满足公众对餐厨垃圾管理的期望以及实现对餐厨垃圾有效监管的需要,促进我市市容环境卫生事业进一步发展。二、草案形成经过及参考依据《办法》列入2015年市政府规章修订项目,我局成立了调研起草小组,开展了资料收集、调研论证和修订起草相关工作,并于2015年9月向市政府报送了《草案送审稿》。但由于当时《浙江省餐厨垃圾管理办法》正在起草制定中,为保持立法统一,《办法》修订工作暂缓。《浙江省餐厨垃圾管理办法》正式发布后,《办法》修订工作重新启动。2017年 2月,我局与市法制办对接,确定《办法》修订工作相关安排;5月份,对照《省办法》重新起草了《办法(修订草案征求意见稿)》;7月初,召集中心城区餐厨垃圾管理和执法部门代表召开座谈会,并书面征求了市发改、环保、旅游、公安和市场监管等部门的意见。通过对收集意见的整理、分析和研究,完成《办法(修订草案)》。主要上位法依据和相关参考资料:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《宁波市市容环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《浙江省餐厨垃圾管理办法》《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理意见的通知》《浙江省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知》《江苏省餐厨废弃物管理办法》《深圳市餐厨垃圾管理办法》等。三、拟修订的主要内容(一)调整适用范围根据当前城市化水平和城乡一体化管理的要求,《办法(修订草案)》第二条依据《宁波市市容环境卫生管理条例》的规定,将现行规章规定的“本市市区”扩大为“城市、镇的建成区”,对于上述管理范围外的其他区域,结合考虑餐厨垃圾的产生量、运输距离等因素,是否按照本办法规定执行,由区县(市)人民政府根据实际情况确定。与现行《办法》和《浙江省餐厨垃圾管理办法》相比,《办法(修订草案)》确定的适用范围有了新的拓展,涵盖的范围更广。同时,对于因范围扩大产生的管理主体问题,《办法(修订草案)》根据《宁波市市容环境卫生管理条例》的规定,明确“街道办事处、镇人民政府负责本辖区内餐厨垃圾日常管理工作”。(二)明确实施经营服务许可根据相关上位法的要求,从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的环境卫生专业服务单位,应当领取经营服务许可证。因此,《办法(修订草案)》修改了现行规章第七条确定的“委托收运制度”,于第九条规定了“从事餐厨垃圾收运、处置专业服务活动,应当具备从事该活动的相应条件,并取得城市生活垃圾经营性收运、处置服务许可”,“市容环境卫生行政主管部门应当通过招标、特许经营等方式确定餐厨垃圾收集运输专业服务企业(以下简称收运企业)和处置专业服务企业(以下简称处置企业),并与其签订餐厨垃圾收集运输和处置经营服务协议”。(三)建立有偿服务和财政保障制度根据《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》以及市容环境卫生管理方面法律法规确定的固体废弃物“谁产生,谁负责”的处理原则,我市中心城区从2006年12月份实行餐厨垃圾集中收运开始,餐厨垃圾收运费即按甬价费〔 2007〕7号文件规定的每吨35元或每桶4.5元(以120升桶为计量单位)收取,《办法(修订草案)》第二十条确立了餐厨垃圾处理“有偿服务”制度,餐厨垃圾产生单位规定缴纳相关费用,市容环境卫生行政主管部门按照餐厨垃圾收运、处置经营服务协议支付餐厨垃圾收运、处置服务费。同时,鉴于目前确立的收费标准以及收运和处置企业的运营成本等实际情况,《办法(修订草案)》规定“不足部分由市、区(县)市人民政府给予补贴,具体的补贴标准由财政行政主管部门会同同级市容环境卫生行政主管部门另行制定”。(四)进一步加强监督管理为加强对餐厨废弃物产生、收运、处置活动的监管,《办法(修订草案)》从以下几方面作了规定:一是加强餐厨垃圾产生、收运与处置各环节的全面规范。为保证餐厨垃圾处理体系正常运行,《办法(修订草案)》配套确立了“经营许可”、“台账管理”和“停歇业报告”等一系列制度,并针对餐厨废弃物产生、收运、处置等各单位的不同特点,对每个环节的义务和责任都进行具体的规范,力图实现从源头到末端的无缝监管。二是明确部门监管责任。餐厨垃圾管理涉及多个部门、多个环节,只有建立部门联动机制,使相关职能部门密切配合,才能形成管理合力。《办法(修订草案送)》第二十二条到第二十五条通过建立健全“信用管理制度”、“部门联动制度”、“信息公开制度”、“投诉举报制度”,强化主管部门和相关职能部门的监管职责。市容环境卫生行政主管部门应当建立餐厨垃圾管理平台,加强对餐厨垃圾投放、收运、处置监督管理,并将公民、法人和其他组织在餐厨垃圾管理中的信用状况纳入市公共信用信息服务平台管理;市场监督、环保等部门与市容环境卫生行政主管部门实现互联互通和信息共享一门三父子,并做好相关违法行为的查处和监管;市容环境卫生、市场监管、环境保护等行政主管部门应当及时受理投诉举报,依照法定职责调查处理和反馈情况。(五)规范自行收运和就地处置相关条件和要求根据《宁波市市容环境卫生管理条例》第四十八条的规定,从事餐饮服务、集体供餐等活动的单位和个人在符合相关规定条件的情况下可以自行收集、运输餐厨垃圾。同时随着治理技术的发展,餐厨垃圾就地处置设备应势而生,目前我市宁海,象山两地以及部分农贸市场已经在采用就地处置设备处理餐厨垃圾。为此,结合《浙江省餐厨垃圾管理办法》第九条规定,《办法(修订草案)》第十二条和第十五条分别明确财运五福星,餐厨垃圾产生单位符合规定条件的,可以自行收运或者就地处置餐厨垃圾,但自行收运和就地处置应当向当地环境卫生行政主管部门备案,且只能收运处置本单位产生的餐厨垃圾。(六)关于法律责任一是设置转致条款。《办法(修订草案)》第二十七条对违反本办法规定的行为,环境保护、食品安全、市容和环境卫生、城镇排水等法律、法规和章已有法律责任规定的,设置了转致条款。二是明确行政处罚责任。第二十八条根据相关上位法的要求,结合违法行为的性质、社会危害性,对餐厨垃圾产生单位未按照备案的内容收运或处置餐厨垃圾,或者从事非本单位餐厨垃圾收运、处置,在运输过程中滴漏、丢弃、遗撒餐厨垃圾,掺杂非餐厨垃圾,收运企业在运输过程中丢弃、遗撒餐厨垃圾,或掺杂非餐厨垃圾等违法行为设置了法律责任。三是确定行政处分责任。第二十九条对行政机关及其工作人员未依法履行职责的行为,设定了行政处分责任。
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